大连市应急局出台《大连市“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动实施方案》
为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,推动全市各级矿山安全监管部门和各非煤矿山企业全体人员认真学习贯彻《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》(以下简称“八条硬措施”),大连市应急局出台《大连市“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动实施方案》(以下简称《实施方案》),旨在进一步强化铁规意识、责任意识、落实意识,切实做到学铁规、知铁规、明铁规、守铁规,确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定。
强化宣传贯彻着力提升思想认识
《实施方案》要求,持续强化对“八条硬措施”及其解读的学习宣贯,配合国家矿山安全监察局辽宁局、省矿山安监局开展全市范围专题宣讲,配合辽宁局各监察执法处对全市非煤矿山企业开展全覆盖专题宣讲,各非煤矿山企业要每月对照“八条硬措施”开展自我检视、分析发现的问题并积极整改落实,推动各方深刻领会推动“八条硬措施”落实的重大意义,清楚要做什么、怎么做。
强化监督检查着力压实各级责任
《实施方案》强调,一要加强贯彻落实“八条硬措施”情况监督检查,针对问题突出、问题整改进度缓慢的,将严肃倒查、追责问责;二要督促非煤矿山企业认真组织开展主要负责人履职情况自查自纠,加强对非煤矿山企业主要负责人履职情况执法检查;三要积极完善非煤矿山企业安全管理体制,强化内部监督,不断提高矿山安全管理能力。
强化“打非治违”着力推进依法办矿
《实施方案》要求,持续推动落实《辽宁省安全生产领域举报奖励暂行办法》和“吹哨人”制度,进一步简化举报程序,加大举报奖励宣传力度,畅通举报渠道;要严惩重处“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为,严厉打击隐蔽工作面,对重大灾害治理措施不落实、冒险组织生产、拒不整改重大事故隐患、遮蔽探头、瞒报事故等行为,依法实施“行刑衔接”。
强化超前预防着力深化灾害治理
《实施方案》强调,一要深入推进隐蔽致灾因素普查,加强非煤矿山企业隐蔽致灾因素普查专项检查,对现开采范围内隐蔽致灾因素普查不清的,依法依规责令停产整顿;二要推动非煤矿山企业强化重大灾害预防和治理,完善管理制度,健全机构和人员,保障资金投入,落实重大灾害超前治理、工程治理和系统治理;三要督促非煤矿山企业提升防汛、安全度汛的能力,储备足类足量的应急防汛物资,保障矿山防排水设施设备完好有效,加强防汛应急演练和教育培训。
强化隐患排查着力实现动态清零
《实施方案》要求,一是推动各非煤矿山企业建立完善并及时更新安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系,及时公告安全风险,严格落实重大安全风险管控措施;二是各应急局要建立本地区重大事故隐患全量汇总数据库,完善重大事故隐患清单管理和动态分析机制,对执法检查和企业自查发现的重大事故隐患,按照分级属地原则负责督办,确保重大事故隐患闭环管理、动态清零;三是完善通过政府购买服务方式开展监督检查工作机制,对想干好、愿投入但技术弱、基础差的非煤矿山,组织技术服务机构把脉会诊,进行定向帮扶,推动提升非煤矿山安全基础工作。
强化能力作风着力提高监管水平
《实施方案》强调,一要将党纪学习教育与推进“八条硬措施”硬落实紧密结合起来,进一步完善内控管理机制,常态化开展执法作风整顿及教育培训,着力改进执法作风;二要积极配合组织全市矿山安全监管人员素质能力培训,选树一批在落实“八条硬措施”中勇于担当、实绩突出的先进典型,对培训工作落实不力的进行通报曝光;三要坚持“前有执法、后有监督”,建立健全执法责任倒查机制,完善执法全过程监督机制。
强化曝光警示着力增强风险意识
《实施方案》强调,要采取多种曝光方式,对照“八条硬措施”内容,拍摄重大事故隐患场景,滚动曝光一批非法违法案例。要持续强化事故警示教育,利用监管执法、监督检查等多种场合播放典型事故案例警示教育片,教育引导矿山企业做到“人人讲安全、个个会应急”。